极速体育,极速体育app

程寒飞代表：

　　您提出的“关于促进环境防治和生态建设与产业协同发展的建议”，由极速体育,极速体育app部会同发展改革委办理。经认真研究，答复如下：

　　极速体育,极速体育app问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题，解决极速体育,极速体育app问题的根本之策，是加快形成绿色发展方式和生活方式。党的十八大以来，以极速体育,极速体育app同志为核心的党极速体育,极速体育app把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把绿色发展作为新发展理念的组成部分。《“十三五”极速体育,极速体育app保护规划》将“坚持绿色发展、标本兼治”作为基本原则之一。《中共极速体育,极速体育app 国务院关于全面加强极速体育,极速体育app保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）提出，推动形成绿色发展方式和生活方式。您所提关于促进环境污染防治和生态建设与产业协同发展相关建议，与党极速体育,极速体育app、国务院相关决策部署要求一致，极速体育,极速体育app部、发展改革委等部门结合职能定位和重点工作安排正在推进落实。

　　一、关于“制定环境防治和生态建设规划的同时，同步制定经济发展规划”

　　极速体育,极速体育app保护是我国国民经济和社会发展规划的重要内容。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》） 就加快改善极速体育,极速体育app独立成篇，在“十三五”时期经济社会发展主要指标中环境类约束性指标数量最多，并有针对性地部署了一批重大工程项目。同时，还将《“十三五”极速体育,极速体育app保护规划》列入国家级重点专项规划，作为《纲要》实施的重要抓手，实现了专项规划与总体规划同步编制、同步实施。

　　关于您提出“通过机制创新对为环境防治和生态建设、新的经济增长做出贡献的微观主体进行适量补偿”建议，近年来，财政部、极速体育,极速体育app部等部门积极推动落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税返还等优惠政策；对诚信守法企业探索设立行政审批“绿色通道”等，均属于激励性“补偿”。此外，发展改革委、极速体育,极速体育app部等部门通过淘汰落后产能、严厉打击环境违法行为、实行差异化监管等，逐步扭转“劣币驱逐良币”不利态势，让守法者获得更好营商环境，也是一种“补偿”形式。

　　二、关于“环境防治和生态建设应聚焦重点，全力攻坚求实效”

　　《意见》明确了打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书，并聚焦污染防治攻坚战七大标志性战役，极速体育,极速体育app底前相关行动计划和方案均已出台。国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，极速体育,极速体育app部会同有关部门发布实施《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》《渤海综合治理攻坚战行动计划》《长江保护修复攻坚战行动计划》《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》等，明确了重点区域、重点流域、重点行业、重点时段，加快推进蓝天、碧水、净土保卫战，加大生态保护和修复力度，着力解决人民群众身边突出的极速体育,极速体育app问题。

　　三、关于“强化服务、改进工作作风”

　　极速体育,极速体育app部高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境、主动服务企业绿色发展工作。您所提具体建议有关情况如下：

　　（一）防范和禁止环保“一刀切”方面

　　环保“一刀切”是极速体育,极速体育app领域典型的形式主义、官僚主义问题，既损害党和政府的形象、公信力，也危害极速体育,极速体育app工作的正常开展。极速体育,极速体育app部一直以来态度鲜明、坚决反对、严格禁止。一是出台文件规范相关工作。制定禁止生态环保“一刀切”工作意见，在《关于印发极速体育,极速体育app领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》《极速体育,极速体育app部 全国工商联关于支持服务民营企业绿色发展的意见》以及京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案等文件中，对禁止环保“一刀切”提出明确具体要求。出台《关于在极速体育,极速体育app系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》，细化自由裁量权种类和幅度，促进规范执法、公正执法、精准执法。二是统筹规范监督检查频次。严格执行中共极速体育,极速体育app办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，大幅减少督查考核数量，只保留极速体育,极速体育app极速体育,极速体育app保护督察和强化监督帮扶两项。极速体育,极速体育app部出台实施《统筹规范强化监督实施方案（试行）》，按照统筹、规范、高效、服务原则，实现计划、任务、时间、地域、人员、方式等统筹。三是严肃查处环保“一刀切”行为。在极速体育,极速体育app督察执法中，既查不作为、慢作为，又查乱作为、滥作为。针对极速体育,极速体育app极速体育,极速体育app保护督察发现的问题线索，认真鉴别，对确实属于环保“一刀切”问题的，作为重要事项向被督察地方转办；对造成不良影响的，认真调查核实，理清责任，并作为典型案例公开曝光；对问题严重且造成恶劣影响的，纳入极速体育,极速体育app损害责任追究问题清单，移交地方进行严肃问责。

　　（二）送技术送服务到企业方面

　　多地极速体育,极速体育app部门围绕企业对环境政策了解不足、技术能力欠缺、管理水平不高等问题，在加强监督的同时主动帮扶企业。比如，江苏每月举行一次“企业环保接待日”，省市县三级极速体育,极速体育app部门现场接受企业咨询，帮助企业解决问题；河南组织专家团队与企业结成帮扶对子，驻点帮扶重点企业制定“一企一策”污染综合治理方案；湖北组织“千名干部进千企”行动，帮助企业用好环保优惠政策；广西持续开展“帮企减污”活动，累计服务企业1400多家。广东组织开展“送技术服务进企业”系列活动，对陶瓷、家具、涂料、电镀等重点行业企业开展污染治理相关培训，极速体育,极速体育app培训1000余人次。

　　（三）推动企业源头治污、协同减排方面

　　发展循环经济是转变发展方式、实现可持续发展的必然选择。2017年，发展改革委会同有关部门制定了《循环发展引领行动》,提出加快构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系，推动实现生产、流通、消费各环节绿色化、低碳化、循环化。《意见》提出，促进经济绿色低碳循环发展，要求加强源头防控，转变发展方式，推动传统产业智能化、清洁化改造。

　　极速体育,极速体育app，工业和信息化部印发《坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划》，重点围绕“调结构、优布局、强产业、全链条”，强化技术创新，加强政策保障，推进工业绿色转型发展。2019年，工业和信息化部、国家开发银行联合发布《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》，发挥绿色金融手段对工业节能与绿色发展的支撑作用，重点支持工业能效提升、清洁生产改造、资源综合利用、绿色制造体系建设等领域。为进一步推行清洁生产，发展改革委、极速体育,极速体育app部正在推动完善清洁生产评价指标体系。

　　四、关于“标准、尺度统一，在公平、公正的基础上倒逼企业转型升级、提质增效”

　　在落实党极速体育,极速体育app、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战决策部署过程中，一些地方为改善极速体育,极速体育app质量，在国家极速体育,极速体育app标准基础上，依据当地环境容量，制定地方标准或实施特别排放限值，符合环境法律法规要求，有利于倒逼企业加大污染治理投入，多还历史欠账。2019年，极速体育,极速体育app部印发《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，指导重点行业制定行业内相对统一的应急减排措施，基于环保绩效分级对重点行业相关企业进行差异化管控。

　　极速体育,极速体育app执法领域实行“双随机、一公开”制度，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。在极速体育,极速体育app极速体育,极速体育app保护督察和强化监督定点帮扶过程中，将排查发现的问题移交地方政府，由各地根据具体问题依法合理确定整改期限和阶段目标，禁止“层层加码”“级级提速”。

　　五、关于“支持节能环保产业自身技术能力与服务水平的提升”

　　节能环保产业是国家战略性新兴产业。近年来相关支持政策密集出台，如《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》《绿色债券发行指引》《关于构建绿色金融体系的指导意见》《绿色产业指导目录（2019版）》等，促进节能环保产业领域不断扩大，环保技术水平稳步提升，多元化投融资格局基本形成。一直以来，极速体育,极速体育app部积极推动环保产业发展，做好极速体育,极速体育app项目规划储备，印发《制浆造纸工业污染防治可行技术指南》《燃煤电厂超低排放烟气治理工程技术规范》《国家先进污染防治技术目录（大气污染防治领域）》（极速体育,极速体育app）等多个技术指导文件，推进环境治理模式创新，开展环境综合治理托管服务模式试点，启动国家极速体育,极速体育app科技成果转化综合服务平台，规范有序推进政府和社会资本合作项目建设等。

　　下一步，极速体育,极速体育app部将继续贯彻落实党极速体育,极速体育app、国务院决策部署，打好污染防治攻坚战，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，推进极速体育,极速体育app治理能力和治理体系现代化，配合做好相关规划顶层设计，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，大力支持发展节能环保产业，协同推进经济高质量发展和极速体育,极速体育app高水平保护。

　　感谢您对极速体育,极速体育app工作的关心和支持。

　　极速体育,极速体育app部

　　2019年8月29日