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对十三届全国人大三次会议第8422号建议的答复

2020-11-05 来源:极速体育,极速体育app部

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陆弟敏代表:
  您提出的“关于加大对珠江流域上游万峰湖环境保护与发展扶持的建议”,由我部会同财政部、水利部、农业农村部办理。经认真研究,答复如下:
  万峰湖水库是云贵高原的一颗璀璨明珠,是国家“西电东送”的重要能源基地、珠江三角洲重要水源供应地,生态和经济功能突出。近年来,极速体育,极速体育app部会同相关部门指导贵州、云南、广西三省区(以下简称三省区),开展万峰湖流域综合治理,治理成效显著,万峰湖水质由2006年的劣Ⅴ类改善至目前的Ⅱ类。如您所说,推动跨区域污染防治联防联控、完善上下游生态补偿机制、促进区域生态保护和高质量发展,是当前跨界水体治理保护的痛点和难点,需要我们在构建现代环境治理体系过程中进一步推动解决。您提出的建议针对性很强,对支持万峰湖极速体育,极速体育app保护和高质量发展具有重要借鉴意义。
  一、关于建立专门的万峰湖管理机构
  近年来,为加强万峰湖水环境治理,国家有关部门指导和支持三省区在强化万峰湖流域协作共治方面做了大量探索。2011年,我部组织指导三省区环境保护部门签署《万峰湖库区水环境保护协调机制合作备忘录》,建立万峰湖库区水环境保护协调机制;2016年,水利部珠江水利委员会又牵头成立了滇黔桂粤跨省区水资源保护和水污染防治协作机制,以上机制均对促进三省区协同治理万峰湖发挥了积极作用。
  极速体育,极速体育app,按照《深化党和国家机构改革方案》,水利部将编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护等相关职责划转到我部,珠江水利委员会在所管辖的范围内依法行使水行政管理职责。此外,新成立珠江流域南海海域极速体育,极速体育app监督管理局(以下简称珠江南海局),由极速体育,极速体育app部领导,同时接受水利部相关业务指导;珠江南海局负责组织编制流域水极速体育,极速体育app保护规划、水功能区划,入河排污口设置的审查和监督管理,指导协调流域水生态保护,组织开展流域极速体育,极速体育app监测,承担流域极速体育,极速体育app执法、重大水污染纠纷调处、重特大突发水污染事件应急处置等工作。
  下一步,我部将联合水利部充分发挥珠江南海局极速体育,极速体育app监督管理作用,会同三省区和有关地市,协同推进水污染防治、信息共享及联防联控,严厉打击偷排乱排、非法养殖等极速体育,极速体育app违法行为,逐步实现流域极速体育,极速体育app保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,推动解决各地工作力度不一致、尺度不统一、沟通协调难度大等问题,努力为万峰湖流域经济社会发展提供水安全保障。
  二、关于建立万峰湖区域生态补偿机制
  在重点生态功能区转移支付方面。自2008年国务院批准设立重点生态功能区转移支付以来,极速体育,极速体育app财政不断扩大转移支付补助范围,提高转移支付资金规模,对地方财政因限制开发和极速体育,极速体育app保护带来的减收增支进行适当弥补,增强地方财政保障能力。截至目前,全国已有800多个县区纳入重点生态功能区转移支付补助范围,2020年极速体育,极速体育app财政下达重点生态功能区转移支付资金794.5亿元,其中安排广西29.22亿元。目前,重点生态功能区转移支付范围主要根据国土空间规划确定,自然资源部正在开展国土空间规划修编等工作,财政部将及时把修编后的新增县市纳入重点生态功能区转移支付范围,继续加大转移支付力度。
  在流域上下游横向生态补偿机制方面。2016年,国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》,鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、产业转移等方式建立横向补偿关系。同年12月,财政部、原环境保护部、发展改革委、水利部联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》,明确提出流域上下游横向生态补偿协议由上下游地方政府自主协商确定,极速体育,极速体育app财政给予奖励。截至目前,极速体育,极速体育app财政已先后推动汀江—韩江、九洲江、东江、新安江、赤水河等流域建立上下游横向生态保护补偿机制。
  此外,发展改革委等部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,明确积极稳妥推进水权确权,合理确定区域取用水总量和权益,探索建立水权、排污权、碳排放权交易制度,到2020年初步建立市场化、多元化生态保护补偿机制,初步形成受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。目前,发展改革委正组织起草《生态保护补偿条例》,完善补偿机制、创新补偿模式、细化补偿标准等。
  建议万峰湖流域三省区结合自身实际需求,自主开展协商沟通,推动建立流域横向生态保护补偿机制;我部将积极协调有关部门根据机制建立情况予以对应的奖励政策,推动万峰湖流域横向生态补偿机制长效化、制度化。
  三、关于继续加大万峰湖环境治理资金投入
  近年来,我部配合财政部持续加大对三省区环境治理的资金支持力度,2020年,极速体育,极速体育app财政下达三省区水污染防治专项资金17.65亿元,其中安排广西3.46亿元,资金采用因素法切块下达。
  为指导各地更好的使用专项资金,我部先后印发《关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》《关于开展“十三五”环保投资项目储备库建设工作的通知》《关于进一步加强环境治理保护项目储备库建设工作的通知》,指导地方积极谋划环境治理重点工程项目,加强项目储备,夯实项目实施基础。为落实财政部《关于加强生态环保资金管理 推动建立项目储备制度的通知》,2020年4月,我部联合财政部印发《极速体育,极速体育app极速体育,极速体育app资金项目储备库入库指南(2020年)》,明确按照“资金跟着项目走”的原则,污染防治资金支持的项目,均应纳入极速体育,极速体育app极速体育,极速体育app资金项目储备库管理范围,未入库项目原则上不得安排资金支持;各省份根据财政部下达的预算指标,从水污染防治极速体育,极速体育app储备库中择优选择项目,并按照两部门核准的项目清单统筹予以安排。
  下一步,我部将继续协调相关部门加大对相关省份极速体育,极速体育app治理的支持力度,指导万峰湖周边地市认真做好项目筛选和储备工作,提升沿湖村寨环境基础设施建设水平。同时,我们将引导三省区借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程的经验做法,以问题为导向,整体改善沿湖村寨极速体育,极速体育app质量,指导万峰湖周边打造地区示范样板。
  四、关于给予万峰湖区域产业发展资金支持
  万峰湖库区及周边均属于经济欠发达地区,失地移民生活来源较为单一,迫切需要加快地方产业转型升级,实现极速体育,极速体育app保护和经济发展双赢。例如,广西极速体育,极速体育app全面整治网箱养殖后,移民收入断崖式下降,部分地区出现养殖网箱、钓鱼棚等水上浮动设施“回流”和反弹现象。2020年3月隆林、西林两县再次组织开展万峰湖湖面清理工作,拆除网箱面积34.87万平方米,拆除钓鱼棚、浮房620间;同时依据地理环境,因地制宜,因户施策,制定出台产业扶持政策,鼓励引导养殖户发展特色林业、成立合作社,推广生态养殖,参与旅游开发等,实现群众上岸转产转业、还湖于民。
  下一步,我部将积极协调相关部门结合“十四五”相关规划的编制,继续支持万峰湖区域统筹经济社会发展和极速体育,极速体育app保护,探索生态产品价值实现途径,加快推动形成绿色发展方式和生活方式。建议三省区可结合落实《珠江—西江经济带发展规划》,根据需要编制相关专项规划,因地制宜、系统谋划,充分发挥万峰湖的区位及资源禀赋优势,依托国家相关政策,有序发展乡村休闲旅游、生态渔业、绿色种植业等,着力促进转型升级,落实生态优先、绿色发展,实现更高层次、更高水平发展,让沿湖群众共享绿色、生态发展红利。
  感谢您对极速体育,极速体育app工作的关心和支持。
  极速体育,极速体育app部
  2020年11月5日

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